全國統(tǒng)一碳市2016年試運行 局部省市先入場

全國統(tǒng)一碳市場進程開始加速。  

8月31日，國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華在2014年中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級別研討會上透露，全國統(tǒng)一碳排放權交易市場計劃于2016年試運行，配額由國家統(tǒng)一分配，局部省市先入場，未入場省市仍須完成分配的總量目標。  

“按照中央改革辦的工作部署和要求，在試點實操經(jīng)驗的基礎上，全國統(tǒng)一碳排放權交易市場的建設要加快推進。”孫翠華表示：“目前，國家發(fā)改委已經(jīng)完成《中國碳排放權交易管理辦法》（下稱“《管理辦法》”）的起草工作，正在內部討論，10月上旬征求相關部門的意見，計劃于11月初上報國務院和中央改革領導小組。”  

據(jù)悉，為使碳交易各環(huán)節(jié)都有法律、規(guī)則依據(jù)并健康有序運行，《管理辦法》還需一系列配套的實施細則來支撐，以排放配額總量控制為前提，形成一套完整的配額管理和交易制度體系。  

孫翠華進一步解釋，這一體系的核心要素包括：覆蓋范圍、配額總量、分配制度、排放報告及核查體系、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、信息披露機制、市場監(jiān)管和調節(jié)機制等，各個要素之間環(huán)環(huán)相扣，互為支持。  

碳排放納入統(tǒng)計系統(tǒng)  

數(shù)據(jù)基礎是碳市建設的決策依據(jù)。  

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心CDM和碳市場管理部負責人鄭爽表示，通過7個試點城市的建設，現(xiàn)已收集了2000余家企業(yè)近三年的碳排放數(shù)據(jù)，填補了我國在數(shù)據(jù)方面的空白，地方政府初步掌握了行業(yè)的排放狀況和趨勢。  

在試點的基礎上，數(shù)據(jù)收集工作現(xiàn)已在全國范圍全面鋪開。孫翠華表示，國家發(fā)改委計劃用2-3年的時間完成全國統(tǒng)一碳市的設計工作，除管理辦法和配套細則，還包括溫室氣體排放報告登記系統(tǒng)、溫室氣體核算方法等。  

　　據(jù)悉，在已發(fā)布的10個行業(yè)的“企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南”的基礎上，國家發(fā)改委近期將至少發(fā)布3個行業(yè)的方法學，今年底或明年初還要發(fā)布十幾個，這二十幾個行業(yè)的企業(yè)方法學有望滿足初期階段的基本需求。  

　21世紀經(jīng)濟報道記者了解，繼國家發(fā)改委正式發(fā)布“重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知”后，各省市現(xiàn)已將其作為重點任務推進。孫翠華說：“清潔機制發(fā)展基金將為這項工作提供支持。”  

據(jù)孫翠華介紹，國家發(fā)改委與統(tǒng)計局在基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的協(xié)作已經(jīng)進入了實質性階段，國家日常統(tǒng)計系統(tǒng)中增加了溫室氣體統(tǒng)計內容，包括核算的基礎數(shù)據(jù)等，企業(yè)能源平衡表中也增加了相關參數(shù)。  

明確政府與市場的邊界  

政府與市場的邊界將進一步得到明確。  

孫翠華表示，明確國家和地方主管部門、排放企業(yè)、核查機構、交易機構等參與方的職責，分工協(xié)作，也是推進碳排放權交易市場的建設和運行的重要內容。  

碳排放權交易是以減排為目的的市場工具，如何實現(xiàn)低成本減排，并在這一過程中發(fā)現(xiàn)價格，是碳交易需要解決的核心問題，因此，在統(tǒng)一碳市建設進程中，政府與市場的邊界成為業(yè)內關注的熱點。  

深圳市碳排放權交易所副總裁葛興安認為，在碳市建設過程中，政府需要在總量控制、數(shù)據(jù)質量監(jiān)管、法律規(guī)定和執(zhí)行方面從嚴，但對市場這一塊需要適度放松，因為新生市場需要一個培育和發(fā)展的過程。  

對此，中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎表示，交易平臺的創(chuàng)新可以交給市場來解決。試點需要嘗試不同的創(chuàng)新機制，這樣才具有可比性，才能為全國市場提供更有價值的經(jīng)驗。  

“此外，碳的價格和企業(yè)的減排成本也可一并交給市場來解決。發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化時，企業(yè)對風險有不同的認知，才可帶來對市場不同的預期，才有不一樣的價格，才有交易和流動。而減排成本是企業(yè)發(fā)展的自身問題，需要在碳成本內部化的市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。”唐人虎說。  

試點將增加靈活性  

孫翠華在會上說：“全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場計劃于2016年試運行，配額由國家統(tǒng)一分配，局部省市先入場，其他省市可晚些進來，但未入場的省市仍須完成分配的總量目標。就試點與全國碳市的銜接，國家會加強與試點的溝通，并在相關政策制定中，對進入全國市場的時間節(jié)點、覆蓋范圍以及控排企業(yè)等方面給予試點更多的靈活性。”  

據(jù)悉，7個試點現(xiàn)已有了各自比較完備的交易體系，按照國家發(fā)改委的工作進度，還有1-2年的發(fā)展期，在這期間試點還將在機制創(chuàng)新，以及在公開、透明等方面繼續(xù)探索，為全國統(tǒng)一碳市建設提供經(jīng)驗。  

與國際相對成熟的碳市場相比，葛興安認為，國內試點在兩方面還需改進，一是制度和規(guī)則的全面公開、提前公開，不僅僅是管理辦法，還包括配套細則，比如，拍賣怎么做，配額如何回購，拍賣資金的使用等等；二是碳信息的披露，信息是市場流動的基礎，也是投資、交易的決策依據(jù)。這些信息的提前公開和披露，有利于改變參與主體和投資機構心理不穩(wěn)的狀態(tài)。  

北京環(huán)境交易所總裁梅德文表示，在開放的環(huán)境中，更有利于價格的發(fā)現(xiàn)，擴大交易主體，在現(xiàn)貨交易的基礎上，小范圍的金融創(chuàng)新，都將增加市場的流動性。  

此外，一些試點也在積極探索區(qū)域碳排放權交易。比如京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域碳排放權交易的探討。  

唐人虎認為，在全國統(tǒng)一碳市建設的進程中，與國家的政策或規(guī)則貼得最近的試點，未來區(qū)域擴張的能力一定是最強的。最早建立區(qū)域碳排放權交易的試點，不一定是未來擴展最廣的試點。如何以最快的速度將本地交易的1噸二氧化碳變成未來在全國可以交易的1噸二氧化碳，提高流通性決定了試點區(qū)域拓展的能力。  

現(xiàn)階段，每個試點都有各自的交易所，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示，交易所是一個服務單位，服務于政府的總量目標，服務于企業(yè)的減排成果。  

全國統(tǒng)一碳市建立后，仍然需要有效的交易平臺，而已有的平臺是否會全部保留，未有定論。一位業(yè)內人士認為，交易所的地理位置和服務質量或效率，將成為考量的重要因素。